對于政府投資項目，開工前需要列入政府投資計劃、需要審查開工報告的完成開工報告審查等等。

所謂的“實施”是指項目的開工、建設(shè)，理論上應(yīng)該不包括“運營”。政府方面對建設(shè)項目控制的三大最關(guān)鍵要素是“地點”、“內(nèi)容”、“規(guī)模”，這三大很大程度上決定了投資規(guī)模，如果這三點發(fā)生了“重大變更”，那么需要重新履行報批程序。“重大”到底是多大，是百分比還是絕對值？應(yīng)該說在政策上是留了一定的靈活空間的。

兩款說的是一個意思，資金落實到位的目的就是為了不讓施工單位墊資建設(shè)，其目的是為了避免形成政府的隱性負債。

不過這里面有一個關(guān)鍵點就是對于“墊資施工”的認定。根據(jù)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（以下簡稱《通知》），政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%；同時，在確保不超出工程總概（預(yù)）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價款總額3%的質(zhì)量保證金外，進度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況自行確定。

也就是說，進度款的支付比例不低于80%的情況下就不是墊資施工，這個進度款的支付根據(jù)施工單位完成的工作量來確定，一般而言是按月支付。

本條實質(zhì)上規(guī)定了“投資概算”能夠調(diào)整的三個條件：第一個，國家政策調(diào)整的影響，比如環(huán)保政策要求增加設(shè)備投資，國家強制性規(guī)定調(diào)整需要增加投資，但這里的“國家政策調(diào)整”是否包含省市級政策調(diào)整可能還存在一定疑問；第二個是價格上漲，但實際上價格上漲是一種常態(tài)，那么項目單位在這種情況下是可以調(diào)整概算的，但是必須履行相關(guān)的審批的程序，重新走一遍，在實務(wù)中這個過程一般是比較費時費力的，所以一般因為價格去調(diào)整概算的情況并不多，除非價格發(fā)生非常重大變化，對項目總投形成很大的提高；第三個是，地質(zhì)條件發(fā)生變化，這個是屬于不可抗力，可以增加投資概算。

對于工期的改變，一種情況是拖延工期，一種情況是壓縮工期。在我們實務(wù)中，經(jīng)常看到新聞?wù)f，原本計劃5年的工程建設(shè)項目，提前一年、兩年完成，那么這種情況是否屬于非法干預(yù)工期，屬于違法行為呢？

本條第一款并未特殊之處，只是按照一般的建設(shè)項目要求按時完成規(guī)定的動作，在此僅為強調(diào)作用。

第二款才是本條的關(guān)鍵。這里面會有幾個問題可以探討：因為什么原因會出現(xiàn)節(jié)余？如何認定是否結(jié)余以及結(jié)余多少？繳回的程序是什么樣的？目前這方面的公開資料并不多，畢竟從實際項目經(jīng)驗來看，一般項目都只會出現(xiàn)資金不夠的情況，不會出現(xiàn)資金節(jié)余的。如果是項目終止、延期或者控本措施有效，那么是有可能出現(xiàn)節(jié)余的。

以《廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的實施辦法》（粵財規(guī)〔2022〕2號）為例，結(jié)余資金的有關(guān)規(guī)定如下：

1.財政資金預(yù)算安排應(yīng)當以項目以前年度財政資金預(yù)算執(zhí)行情況、項目預(yù)算評審意見和績效評價結(jié)果作為重要依據(jù)。項目財政資金未按預(yù)算要求執(zhí)行的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)減或者收回。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按規(guī)定作為結(jié)余資金收回統(tǒng)籌。

2.沒有被批準或者批準后又被取消的項目，不得繼續(xù)安排財政資金，財政資金如有結(jié)余，全部繳回國庫。

3.結(jié)余資金是指項目竣工結(jié)余的建設(shè)資金，不包括工程抵扣的增值稅進項稅額資金。

4.經(jīng)營性項目結(jié)余資金，轉(zhuǎn)入單位的相關(guān)資產(chǎn)。非經(jīng)營性項目結(jié)余資金，首先用于歸還項目貸款。如有結(jié)余，按照項目資金來源屬于財政資金的部分，應(yīng)當在項目竣工驗收合格后3個月內(nèi)，按照預(yù)算管理制度有關(guān)規(guī)定收回財政。

5.項目終止、報廢或者未按照批準的建設(shè)內(nèi)容建設(shè)形成的剩余建設(shè)資金中，按照項目實際資金來源比例確認的財政資金應(yīng)當收回財政。

以上規(guī)定可以說總結(jié)出了政府投資項目資金節(jié)余的情形及處理方法：

第一種是沒有被批準或者批準后又被取消的項目，前期撥付的資金節(jié)余，結(jié)余資金全部繳回國庫；

第二種是項目終止或報廢或未按批準建設(shè)內(nèi)容建設(shè)（終止或中止），此時結(jié)余資金按照風險共擔的原則，根據(jù)資金來源比例將結(jié)余資金上繳國庫；

第三種情形是項目竣工決算之后有結(jié)余資金，仍按資金來源比例上繳國庫；

第四種情形是項目執(zhí)行過程中連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，視同結(jié)余資金收回國庫。

至于如何來認定是否結(jié)余和結(jié)余多少？以第三種情況為例，規(guī)定如下：“項目竣工財務(wù)決算實行先審核、后批復(fù)的辦法。財政部門可以委托財政投資評審機構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)進行審核，項目主管部門可以委托有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)進行審核。對符合條件的，應(yīng)當在6個月內(nèi)批復(fù)。”主要有項目主管單位或財政部門委托專業(yè)機構(gòu)進行認定，對于政府投資項目，財政部門一般會派駐跟蹤審計，而項目竣工決算就是認定資金節(jié)余的依據(jù)。

其他三種情形實踐中會依據(jù)類似的程序去確定資金節(jié)余情況。

后評價是投資項目管理的最后一環(huán)，在今后的項目精細化管理要求下肯定會成為一個常態(tài)性的工作。不過根據(jù)此條，并不是所有的政府投資項目都需要做后評價，而是“按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成的政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價”。